Δεν υπάρχουν περιθώρια καθυστερήσεων ως προς την ανάγκη βελτίωσης του κτιριακού αποθέµατος της Χώρας και την αύξηση του αριθµού των κτιρίων Σχεδόν Μηδενικής Κατανάλωσης Ενέργειας σύμφωνα με τοποθέτηση της ∆/νσης Ενεργειακών Πολιτικών & Ενεργειακής Αποδοτικότητας του ΥΠΕΝ την οποία επικαλείται ο Υπουργός ΥΠΕΝ κ. Σκρέκας, δίνοντας τέλος στα αιτήματα παράτασης εφαρμογής της κατ’ ελάχιστον υποχρεωτικής ενεργειακής κατηγορίας Α’ στα νέα κτίρια.
Οι λόγοι για τους οποίους θα έπρεπε να δοθεί η σχετική παράταση, διατυπώθηκαν από διάφορους φορείς, μεταξύ των οποίων και τα Περιφερειακά Τμήματα Πελοποννήσου και Ανατολικής Κρήτης του ΤΕΕ. Το σχετικό έγγραφο του ΤΕΕ/ΤΑΚ κατατέθηκε με αναφορά στη Βουλή, τόσο από βουλευτές του ΣΥΡΙΖΑ, όσο και από βουλευτές του ΚΙΝΑΛ, με τον Υπουργό να απαντά, βασιζόμενος στην τοποθέτηση της ∆/νσης Ενεργειακών Πολιτικών & Ενεργειακής Αποδοτικότητας του ΥΠΕΝ, αρνούμενος να προχωρήσει σε παράταση και αφήνοντας ένα μικρό παράθυρο ανοικτό, επισημαόνοντας πως “το Υπουργείο Περιβάλλοντος & Ενέργειας παρακολουθεί την εφαρµογή της νοµοθεσίας αρµοδιότητάς του, ώστε να παρεµβαίνει όπου κριθεί αναγκαίο και λαµβάνει ιδιαίτερα υπ’ όψιν τις προτάσεις του ΤΕΕ“.
Συγκεκριμένα, στην απάντησή του ο κ. Σκρέκας αναφέρει τα εξής:
“Οι στόχοι του ΕΣΕΚ και της Μακροπρόθεσµης στρατηγικής ανακαίνισης του κτιριακού αποθέµατος, όσο και οι απαιτήσεις για ταχύτερη και περαιτέρω µείωση των εκποµπών Αερίων του Θερµοκηπίου και η δέσµευση της Χώρας για µια οικονοµία κλιµατικής ουδετερότητας, σε συνδυασµό µε τη νέα πολιτική της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το Κύµα Ανακαινίσεων (Renovation Wave), το οποίο προβλέπει διπλασιασµό του ρυθµού παρεµβάσεων για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων, δεν παρέχουν περιθώρια καθυστερήσεων ως προς την ανάγκη βελτίωσης του κτιριακού αποθέµατος της Χώρας και την αύξηση του αριθµού των κτιρίων Σχεδόν Μηδενικής Κατανάλωσης Ενέργειας. Επισηµαίνουµε ότι το Υπουργείο Περιβάλλοντος & Ενέργειας παρακολουθεί την εφαρµογή της νοµοθεσίας αρµοδιότητάς του, ώστε να παρεµβαίνει όπου κριθεί αναγκαίο και λαµβάνει ιδιαίτερα υπ’ όψιν τις προτάσεις του ΤΕΕ.”
Στο έγραφο της ∆/νσης Ενεργειακών Πολιτικών & Ενεργειακής Αποδοτικότητα στο οποίο βασίζεται η απάντηση του Υπουργού αναφέρονται τα ακόλουθα:
ΘΕΜΑ: Αναφορά 2944-3.6.2021 των βουλευτών κ.κ. Ν. Ηγουμενίδη, Σ. Βαρδάκη, Χ. Μαμουλάκη
Σχετ.:
α) Ο ν.4122/2013 «Ενεργειακή Απόδοση Κτιρίων – Εναρμόνιση με την Οδηγία 2010/31/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές διατάξεις» (Α’ 42), όπως ισχύει.
β) Ο ν. 4602/2019 «Έρευνα, εκμετάλλευση και διαχείριση του γεωθερμικού δυναμικού της Χώρας, σύσταση Ελληνικής Αρχής Γεωλογικών και Μεταλλευτικών Ερευνών, ιδιοκτησιακός διαχωρισμός δικτύων διανομής φυσικού αερίου και άλλες διατάξεις.» και ειδικά το άρθρο 70 αυτού «Τροποποίηση διατάξεων του ν. 4122/2013 (Α΄ 42)» (Α’ 45).
γ) Ο ν.4685/2020 «Εκσυγχρονισμός περιβαλλοντικής νομοθεσίας, ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία των Οδηγιών 2018/844 και 2019/692 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές διατάξεις.» (Α’ 92) και ιδίως το κεφάλαιο Ζ’ «τροποποίηση του ν. 4122/2013 (α’ 42) για την προσαρμογή της Ελληνικής νομοθεσίας στις διατάξεις της οδηγίας 2018/844/ΕΕ της 30ής Μαΐου 2018 (l156/19.06.2018) «για την τροποποίηση της οδηγίας 2010/31/ΕΕ για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων και της οδηγίας 2012/27/ΕΕ για την ενεργειακή απόδοση» (Α’ 92).
δ) Η ΔΕΠΕΑ/οικ.178581/30.06.2017 απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Έγκριση Κανονισμού Ενεργειακής Απόδοσης Κτιρίων» (Β’ 2367).
ε) Η ΔΕΠΕΑ/οικ.182365/17.10.2017 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Έγκριση και εφαρμογή των Τεχνικών Οδηγιών TEE για την Ενεργειακή Απόδοση Κτιρίων» (Β’ 4003).
στ) Η ΥΠΕΝ/ΔΕΠΕΑ/85251/242/5.12.2018 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Έγκριση Εθνικού Σχεδίου αύξησης του αριθμού των κτιρίων με σχεδόν μηδενική κατανάλωση ενέργειας» (Β’ 5447).
ζ) Η οδηγία 2010/31/ΕΕ για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων. Σελίδα 2 από 3
η) Η ΥΠΕΝ/ΔΕΠΕΑ/20334/148/01.03.2021 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Έκθεση μακροπρόθεσμης στρατηγικής ανακαίνισης του δημόσιου και ιδιωτικού κτιριακού αποθέματος και μετατροπής του σε κτιριακό δυναμικό απαλλαγμένο από ανθρακούχες εκπομπές και υψηλής ενεργειακής απόδοσης έως το έτος 2050».
θ) Το έγγραφό σας με ΑΠ 2944-3.6.2021 (ΥΠΕΝ/ΔΕΠΕΑ/54634/403-4.6.2021) με το οποίο μας διαβιβάσατε την εν θέματι αναφορά.
Σε απάντηση της αναφοράς των βουλευτών κ. Ν. Ηγουμενίδη, Σ.Βαρδάκη, Χ.Μαμουλάκη (σχετ. θ’), λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω σχετικά και στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων μας, σας ενημερώνουμε ως ακολούθως:
Η ευρωπαϊκή οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων (σχετ. ζ’) ορίζει ότι από την 1.1.2021 κάθε νέο κτίριο που θα έχει κατασκευαστεί θα πρέπει να είναι «Κτίριο Σχεδόν Μηδενικής Κατανάλωσης Ενέργειας» (ΚΣΜΚΕ), ενώ η υποχρέωση για τα κτίρια που ανήκουν και χρησιμοποιούνται από τις υπηρεσίες της κεντρικής διοίκησης του δημοσίου ισχύει από την 1.1.2019.
Η ως άνω ευρωπαϊκή οδηγία ενσωματώθηκε, αρχικά, με το ν.4122/2013 (σχετ. α’) και με την παρ. 2 του άρθρου 70 του ν.4602/2019 (σχετ. β’). Με τον τελευταίο τροποποιήθηκε η παρ. 1 του άρθρου 21 του ν. 4122/2013 και καθορίστηκε η 1.1.2020 ως η ημερομηνία έναρξης της απαίτησης για υποβολή Μελέτης Ενεργειακής Απόδοσης (ΜΕΑ) που τεκμηριώνει ότι το νέο κτίριο πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές – ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης κτιρίου σχεδόν μηδενικής κατανάλωσης ενέργειας.
Η ενεργειακή κατηγορία των Κτιρίων Σχεδόν Μηδενικής Κατανάλωσης Ενέργειας (ΚΣΜΚΕ), ορίστηκε το 2018 (σχετ. στ’) στο πλαίσιο του Εθνικού Σχεδίου αύξησης του αριθμού των κτιρίων με σχεδόν μηδενική κατανάλωση ενέργειας.
Η επίτευξη ανέγερσης Κτιρίων Σχεδόν Μηδενικής Κατανάλωσης Ενέργειας, όπως άλλωστε προβλέπεται από την οδηγία (σχετ. ζ’), είναι εφικτή με τον ΚΕΝΑΚ (σχετ. δ’) και τις ΤΟΤΕΕ (σχετ. ε’) και δεν προβλέπεται η τροποποίηση του νόμου (σχετ. α’), ως προς την υποχρέωση επίτευξης της ελάχιστης ενεργειακής κατηγορίας των νέων κτιρίων, μέχρι την ολοκλήρωση της νέας μελέτης κόστους οφέλους, η οποία αναμένεται να ολοκληρωθεί εντός του 2023 και θα λάβει υπόψιν της τις νέες περιβαλλοντικές απαιτήσεις για ταχύτερη απανθρακοποίηση του κτιριακού αποθέματος.
Με το ν.4685/2020 (σχετ. γ’) τροποποιήθηκε το άρθρο 21 του σχετ. α’ νόμου και δόθηκε παράταση στην απαίτηση υποβολής Μελέτης Ενεργειακής Απόδοσης (ΜΕΑ) που τεκμηριώνει ότι το νέο κτίριο πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές – ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης κτιρίου σχεδόν μηδενικής κατανάλωσης ενέργειας (εκτός του δημοσίου) κατά παρέκκλιση των απαιτήσεων της σχετικής οδηγίας.
Τέλος, οι στόχοι του ΕΣΕΚ και της Μακροπρόθεσμης στρατηγικής ανακαίνισης του κτιριακού αποθέματος, όσο και οι απαιτήσεις για ταχύτερη και περαιτέρω μείωση των εκπομπών Αερίων του Θερμοκηπίου και η δέσμευση της χώρας για μια οικονομία κλιματικής ουδετερότητας, σε συνδυασμό με τη νέα πολιτική της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το Κύμα Ανακαινίσεων (Renovation Wave) που προβλέπει διπλασιασμό του ρυθμού παρεμβάσεων για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων δεν παρέχουν περιθώρια καθυστερήσεων ως προς την ανάγκη βελτίωσης του κτιριακού αποθέματος χώρας και αύξηση του αριθμού των κτιρίων Σχεδόν Μηδενικής Κατανάλωσης Ενέργειας.
Για ποιους λόγους κατατέθηκε το αίτημα παράτασης
Διαβάστε παρακάτω τα επιχειρήματα του ΤΕΕ/ΤΑΚ στην επιστολή του, όπως αυτή κατατέθηκε από τους βουλευτές στη Βουλή:
Θέμα : Αίτημα Παράτασης Ενεργειακών Κατηγοριών σε Νέα Κτίρια (ΚΕΝΑΚ)
Σχετ. :
-
-
- Εγκύκλιος με Α.Π.: ΥΠΕΝ/ΔΕΠΕΑ/111748/705 – 19/11/2020: Διευκρινίσεις για την εφαρμογή του ν.4122/2013 για την «Ενεργειακή Απόδοση Κτιρίων».
- Νόμος 4685/2020:Εκσυγχρονισμός περιβαλλοντικής νομοθεσίας, ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία των Οδηγιών 2018/844 και 2019/692 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές διατάξεις.
- ΦΕΚ 5447/Β/2018: Έγκριση Εθνικού Σχεδίου αύξησης του αριθμού των κτιρίων με σχεδόν μηδενική κατανάλωση ενέργειας.
- Νόμος 4122/2013: Ενεργειακή Απόδοση Κτιρίων – Εναρμόνιση με την Οδηγία 2010/31/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές διατάξεις.
- ΦΕΚ 407/Β/2010: Έγκριση Κανονισμού Ενεργειακής Απόδοσης Κτιρίων.
- Νόμος 3661/2008: Μέτρα για τη μείωση της ενεργειακής κατανάλωσης των κτιρίων και άλλες διατάξεις.
- Η με αρ. πρωτ. ΤΕΕ/ΤΑΚ 692/19.05.21 εισήγηση της Μόνιμης Επιτροπής ΤΕΕ/ΤΑΚ «Ιδιωτικών Έργων, Κατασκευών και Υγείας & Ασφάλειας στην Εργασία»
-
Αξιότιμε κ. Υπουργέ,
Με την παρούσα επιστολή και αναμένοντας το νέο πρόγραμμα Εξοικονομώ, το οποίο αναμένεται αρχές φθινοπώρου, σας αναφέρουμε τα παρακάτω :
Με βάση το σχετ.5 (ΦΕΚ 407/Β/2010), άρθρο 7, κάθε νέο κτίριο ή ριζικά ανακαινιζόμενο οφείλει να ανήκει σε ενεργειακή κατηγορία τουλάχιστον Β, με βάση τη Μελέτη Ενεργειακής Απόδοσης. Σύμφωνα με το σχετ.4 (Νόμος 4122/2013), άρθρο 9, παρ. 1, από την 1.1.2021 όλα τα νέα κτίρια πρέπει να είναι κτίρια σχεδόν μηδενικής κατανάλωσης ενέργειας. Με βάση το σχετ.3 (ΦΕΚ 5447/Β/2018) ως κτίρια σχεδόν μηδενικής κατανάλωσης ενέργειας ορίζονται τα νέα κτίρια ενεργειακής κατηγορίας Α ή τα υφιστάμενα κτίρια ενεργειακής κατηγορίας Β+.
Σύμφωνα με το σχετ.2 (Νόμος 4685/2020), άρθρο 70, παρ. 1, «Για την έκδοση οικοδομικής άδειας νέου κτιρίου, καθώς και για προσθήκη νέας κτιριακής μονάδας σε κτίριο που ανεγείρεται με βάση οικοδομική αδεία, της οποίας η αίτηση υποβάλλεται μετά την 1η Ιουνίου 2021, υποβάλλεται ΜΕΑ που τεκμηριώνει ότι το κτίριο πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές και τις ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης κτιρίου σχεδόν μηδενικής κατανάλωσης ενέργειας. Κατά παρέκκλιση κάθε αντίθετης διάταξης και ειδικά για τις οικοδομικές άδειες που εκδίδονται μέχρι και τις 31 Μαΐου 2021 και αφορούν νέα κτίρια κατοικιών ή προσθήκες σε υφιστάμενα κτίρια κατοικιών, υποβάλλεται ΜΕΑ που τεκμηριώνει ότι το κτίριο (ή η προσθήκη) είναι κατ’ ελάχιστον ενεργειακής κατηγορίας Β+ σύμφωνα με τον ΚΕΝΑΚ.»
Συνεπώς όπως παρουσιάζεται και στο σχετ.1 (εγκύκλιος με Α.Π.: ΥΠΕΝ/ΔΕΠΕΑ/111748/705 – 19/11/2020), από 1/6/2021 για τα νέα κτίρια κατοικιών ή νέες κτιριακές μονάδες κατοικιών θα υποβάλλεται ΜΕΑ κατ’ ελάχιστον ενεργειακής κατηγορίας Α.
Σύμφωνα με τις υφιστάμενες τεχνικές οδηγίες και την αναθεώρηση του ΚΕΝΑΚ (2017) είναι εξαιρετικά δύσκολο να ενταχθεί ένα κτίριο κατοικιών στην ενεργειακή κατηγορία Α, παρόλο που έχει θωρακιστεί θερμομονωτικά το κέλυφος, μειώνοντας στο ελάχιστο τις θερμογέφυρες, έχουν εγκατασταθεί συστήματα θέρμανσης και ψύξης υψηλής απόδοσης και παράγεται το απαιτούμενο ζεστό νερό χρήσης από ηλιακούς συλλέκτες. Για να εξασφαλίσει ο μελετητής ενεργειακή κατηγορία Α, είναι αναγκασμένος να τοποθετήσει και φωτοβολταϊκούς συλλέκτες, ώστε να εξισορροπούνται οι μικρές καταναλώσεις της κατοικίας.
Το υφιστάμενο πλαίσιο εγκατάστασης φωτοβολταϊκών στηρίζεται στην αυτοπαραγωγή ενέργειας (net metering) που συμψηφίζεται με την καταναλισκόμενη ενέργεια ανά μετρητή. Όμως οι περισσότερες κατοικίες έχουν μικρή κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας, σε σημείο που είναι ασύμφορη τεχνοοικονομικά, η εγκατάσταση φωτοβολταϊκού συστήματος, για κάθε μεμονωμένη κατοικία.
Συνεπώς οδηγούμαστε σε αύξηση του κόστους κτιρίων κατοικιών, χωρίς το αντίστοιχο όφελος για τις κατοικίες. Επίσης σε πολλές περιπτώσεις, όπως παραδοσιακούς οικισμούς ή σε αρχαιολογικές ζώνες, δεν μπορούν να εγκατασταθούν πάνω στο κτίριο φωτοβολταϊκοί συλλέκτες. Δεν πρέπει να παραβλέψουμε ότι βρίσκεται σε διαδικασία η Αναθεώρηση μεθοδολογικού πλαισίου ενεργειακού σχεδιασμού κτιρίων από το ΤΕΕ, μετά το μνημόνιο συνεργασίας που υπογράφηκε μεταξύ ΥΠΕΝ και ΤΕΕ. Έχουν τεθεί σε διαβούλευση ήδη κάποιες ΤΟΤΕΕ και αναμένουμε την επικαιροποίηση του εθνικού μεθοδολογικού πλαισίου σχεδιασμού των κτιρίων και της αξιολόγησης της ενεργειακής αποδοτικότητας τους.
Με βάση τα παραπάνω και λαμβάνοντας υπόψη την τρέχουσα συγκυρία, λόγω Covid 19, στην οποία βρισκόμαστε πάνω από ένα έτος, ζητάμε παράτασή, ως την επικαιροποίηση του ΚΕΝΑΚ και των οδηγιών του ή τουλάχιστον ως τον Ιούνιο 2022, της παρέκκλισης για τις οικοδομικές άδειες που εκδίδονται και αφορούν νέα κτίρια κατοικιών ή προσθήκες σε υφιστάμενα κτίρια κατοικιών, ώστε να υποβάλλεται ΜΕΑ που τεκμηριώνει ότι το κτίριο (ή η προσθήκη) είναι κατ’ ελάχιστον ενεργειακής κατηγορίας Β+ σύμφωνα με τον ΚΕΝΑΚ. Συνάμα θα μπορούσε να υπάρξει αντίστοιχη παρέκκλιση και για τα κτίρια του τριτογενή τομέα, με μικρές καταναλώσεις ηλεκτρικής ενέργειας.
Με ιδιαίτερη εκτίμηση
Για τη ΔΕ του ΤΕΕ/ΤΑΚ
Ο πρόεδρος Μιχαήλ Χωραφάς
